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两办转发市民政局、市慈善总会基层组织建设文件
双击自动滚屏 发布者:镇江市慈善总会 发布时间:2014-5-29 15:01:45 阅读:4017

中共镇江市委办公室文件

镇办发〔201442


市委办公室  市政府办公室

转发市民政局、市慈善总会关于大力推进

全市基层慈善组织建设意见的通知

各辖市、区委和人民政府,镇江新区,三山景区,市各部委办局,各人民团体,各直属单位、企事业单位:

市民政局、市慈善总会《关于大力推进全市基层慈善组织建设的意见》已经市委、市政府同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共镇江市委办公

镇江市人民政府办公

2014527

关于大力推进全市基层慈善组织建设的意见

市民政局  市慈善总会

为充分发挥慈善事业在社会救助体系中的积极作用,按照省民政厅和省慈善总会关于大力推进基层慈善组织建设的工作要求,推动全市镇(街道)、村(社区)建立慈善分会和慈善工作站,将慈善工作延伸到基层,现提出如下意见。

一、认清加强基层慈善组织建设的重要意义

各级慈善组织是社会救助力量的重要组成部分,加强基层慈善组织建设,是慈善事业发展的客观要求,是健全基层社会救助体系的紧迫任务,也是立德行善、培育和弘扬社会主义核心价值观的重要举措。党的十八大提出要完善社会救助体系,支持发展慈善事业。十八届三中全会《决定》明确要求重点培育和优先发展公益慈善类社会组织,完善慈善捐助减免税制度,支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。近年来,我市慈善事业取得较快发展,为促进社会和谐稳定作出了积极贡献,但基层慈善力量仍然较为薄弱,尚未实现镇(街道)、村(社区)慈善组织的全覆盖,严重制约了我市慈善事业持续健康发展。各地要把加快推进基层慈善组织建设,作为近阶段慈善事业发展的重点工作摆上重要位置,着力推进。

二、尽快实现镇(街道)、村(社区)两级慈善组织全覆盖

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,坚持人民慈善人民办,办好慈善为人民的工作方针,大力传播人人可慈善的现代慈善理念,加快推进慈善组织向镇(街道)和村(社区)延伸,不断拓展慈善事业的领域和空间,努力开创慈善事业新局面。

(二)工作目标

镇(街道)2014年底前全面建立慈善分会,村(社区)2015年底前全面建立慈善工作站(标识和牌匾由辖市、区慈善总会统一设定)。慈善分会和工作站要确保做到六有:有组织、有制度、有工作人员、有办公场所、有基金、有档案管理。

(三)工作体系

慈善总会与慈善分会、慈善工作站之间形成一级法人(辖市、区慈善总会)、二级管理(镇、街道慈善分会)、三级结点(村、社区慈善工作站)的工作网络。

镇(街道)慈善分会为辖市、区慈善总会的分支机构。建立由镇(街道)有关负责同志,有关部门、重点捐赠单位和有关方面代表参加的理事会。分会长可由镇(街道)有关负责同志兼任,常务副会长可在群众威望较高、有一定组织管理能力、热心慈善公益事业的退居二线领导同志中选聘,负责主持日常工作。分会副会长、秘书长可由镇(街道)从事民政工作同志兼任。同时积极创造条件,为推动分会工作正常开展配足配强人员力量。

村(社区)成立慈善工作站,为慈善分会的工作机构。站长可由村(社区)党组织书记或村(居)委会主任兼任,副站长可在群众威望较高、热心公益事业、具有一定组织管理能力的现职村干部或退下来的老同志中选聘,负责主持日常工作。工作站应配备相应工作人员,可由村、居委会会计或其他干部兼任。

(四)工作职责

1.开展慈善宣传,普及慈善文化,在全社会营造良好慈善氛围。

2.收集有关民生情况,特别是群众救助需求信息,为慈善救助提供依据。

3.在慈善总会的指导下多渠道筹募善款,建立镇(街道)、村(社区)慈善资金,在群众中开展互助互济活动。

4.对慈善救助申请,依程序严格审批,及时实施救助。

5.积极组织志愿者队伍,招募慈善义工,指导开展经常性慈善公益活动。

三、确保基层慈善组织运行安全合规、公开透明

1.积极开展慈善募捐。镇(街道)慈善分会和村(社区)慈善工作站应积极动员本地企事业单位和社会各界人士捐款,接受和吸纳外地、境外单位和人士捐赠,依规开具由辖市、区慈善总会提供的全省统一的慈善事业捐赠收据。

2.切实加强善款管理。辖市、区慈善总会为各镇(街道)慈善分会设立专户,各镇(街道)慈善分会为各村(社区)慈善工作站设立专户,村(社区)不设慈善账户。所有善款实行专款专存,专户管理,严禁挤占挪用。镇(街道)慈善分会制定资金年度使用计划,报辖市、区慈善总会核准后按计划拨入分会账户。慈善工作站使用救助资金须提交申请,经所属镇(街道)慈善分会审批。

慈善分会和慈善工作站募集到的慈善款物,原则上由所在镇(街道)和村(社区)慈善机构按规定使用;如遇重大灾害和其他特殊救助需要,可由上级慈善总会经协商同意后,统筹捐赠使用。捐赠款物的使用必须符合《社会救助暂行办法》、《江苏省慈善募捐许可办法》和当地慈善总会《章程》、《救助办法》等相关规定,严格遵循申报、救助、审核程序。

3.严格实施监督审计。各慈善分会、工作站必须严格遵守当地慈善总会的《章程》和各项规章制度,并制订、执行各自的慈善资金管理、使用制度。严格财务管理,实行专人负责,主动接受审计机构的审计。慈善总会对慈善分会至少每年一次、慈善分会对慈善工作站至少每半年一次检查资金募集使用情况,发现问题要及时纠正。加强信息公开,通过设立慈善信息公示栏等方式,公开、透明、详细、及时向社会公布款物募集和使用情况,接受捐赠人和社会监督。

四、形成基层慈善组织建设工作合力

各级党委、政府要重视支持基层慈善组织建设,建立民政部门和慈善总会牵头、各有关部门密切配合、社会力量广泛参与的工作机制,制定规划,有序开展,由点到面,合力推进。简化登记程序,鼓励和促进创建基层慈善组织。落实慈善捐助税前扣取政策,采取政府购买服务、提供办公场所等方式支持处于起步阶段的基层慈善组织的建立和发展。定期举办基层慈善工作培训和研讨交流等活动,推广典型经验。各地要为基层慈善组织工作经费提供支持,也可按基金会条例经审批按比例从紧提取。基层慈善组织要完善内部治理结构,健全规章制度,加强资源整合,提高管理和服务水平,着力提高社会公信力。各级各类新闻媒体和网络平台要予以支持配合,对基层慈善组织建设情况和典型事例加强宣传报道。

中共镇江市委办公室            2014528日印发

 



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