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镇江慈善(第十二期)
双击自动滚屏 发布者:镇江市慈善总会 发布时间:2010-8-13 16:25:10 阅读:5517

目    录

 

一、市人大常委会召开座谈会贯彻实施《江苏省慈善事业促进条例》

二、认真贯彻实施《江苏省慈善事业促进条例》全面促进慈善事业发展

——市人大党组书记、常务副主任张甫雄在贯彻实施《条例》座谈会上的讲话

三、《江苏省慈善事业促进条例》要点解读——市人大内司委

四、深入贯彻省《慈善条例》促进我市慈善事业发展——市民政局

五、在贯彻实施《江苏省慈善事业促进条例》座谈会上的发言

    ——市慈善总会

六、在贯彻实施《江苏省慈善事业促进条例》座谈会上的发言

    ——市司法局


 

市人大常委会召开座谈会

贯彻实施《江苏省慈善事业促进条例》

 

社会各界期盼已久的《江苏省慈善事业促进条例》已于5月1日起正式实施。《条例》的通过和实施标志着我省慈善事业走上了法制化轨道,进入了依法兴慈、依法管慈、依法促慈的新阶段,是对慈善事业发展的强有力支持。

6月2日下午,镇江市人大组织召开贯彻实施《江苏省慈善事业促进条例》专题座谈会。镇江市人大常委会党组书记、常务副主任张甫雄出席会议,他强调,要深刻认识发展慈善事业的重大意义,更加广泛地动员社会力量,大力发展慈善事业,全面开创镇江慈善事业新局面,让镇江不仅成为一座又好又快发展的活力之城,更成为一座充满无限温情的大爱之城。座谈会上,市人大常委会内司委、镇江市慈善总会、民政局、司法局、文广新局等单位,就围绕如何贯彻实施《江苏省慈善事业促进条例》,发表了各自的意见和建议。

市慈善总会会长周大平出席会议,市人大常委会副主任陈苏主持会议。


 

认真学习宣传贯彻《条例》

全面促进慈善事业发展

——在市人大贯彻实施《条例》座谈会上的讲话

 

市人大常委会党组书记、常务副主任 张甫雄

2010年6月2日

 

同志们:

慈善事业的发展是一件利国利民的大事,《江苏省慈善事业促进条例》的颁布实施是我省慈善事业发展中的一件大事。省人大常委会对《条例》制定和贯彻实施十分重视,今年年初列入了常委会工作要点,1月下旬通过了《条例》并决定自5月1日起施行,4月下旬又牵头组织省民政厅、省慈善总会等部门联合召开了新闻发布会。今天,市人大常委会专门召开座谈会,目的就是要学习好、宣传好、贯彻落实好这个《条例》。刚才,市慈善总会的周梅生同志和市民政局、司法局、文广新局、镇江日报社等四个部门的同志作了发言,大家的发言都很好,尤其是市慈善总会的工作给我们留下深刻印象。近几年来,全市慈善资金募集总量的较快增长、慈善组织规章制度的建立健全、社会救助力度不断加大等,都离不开慈善总会的辛勤工作和突出贡献。会议结束前,我就如何贯彻实施好《条例》讲三点意见。

一、认真学习,提高认识,积极开展宣传工作

1、要充分认识发展慈善事业的重要意义。慈善事业,是一项为国分忧、为民解难、利国利民的社会公益事业,是社会保障体系的重要组成部分,也是衡量社会文明进步的重要标志。发展慈善事业,对于整合社会保障资源,增强社会责任,激发社会活力,完善社会保障制度;对于调节贫富差距,化解社会矛盾,维持社会稳定,构建社会主义和谐社会;对于弘扬中华民族的传统美德,倡导济贫帮困、团结互助、关爱奉献的慈善精神,推进社会主义物质文明、精神文明、政治文明的共同进步,都具有十分重要的意义。

2、要充分认识贯彻《条例》的重要意义。《江苏省慈善事业促进条例》的出台,是完善社会保障体系、关乎“保民生、促发展”的一件大事,标志着江苏省慈善事业的发展已经进入了依法管慈、依法兴慈、依法促慈的发展新阶段。学习好、宣传好、贯彻好《条例》,依法促进我市慈善事业的发展,是我们建设大爱镇江、构建和谐社会、实现“跨越发展、后发先至”宏伟目标的一项重要任务。

3、要认真学习宣传《条例》规定的内容。《江苏省慈善事业促进条例》是我们依法开展慈善工作、促进慈善事业健康有序发展的重要依据。要学习贯彻《条例》的规定,首先必须要广泛开展《条例》的宣传工作。宣传的形式多种多样,在这里,我只强调两点:一是主管法制宣传教育的部门要将学习宣传《条例》纳入普法教育的内容;二是新闻单位要充分发挥新闻宣传的主渠道作用。通过宣传,让人民群众全面了解《条例》的规定的内容,增强慈善意识,努力营造有利于慈善事业发展的社会氛围。

二、明确职责,密切配合,全面做好慈善工作

1、要强化政府监督管理,全面履行政府监管职责。我国的慈善事业,是在政府的倡导或帮助、扶持下,由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人,不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善事业实质上是一种社会再分配的实现形式,是在政府主导下对社会保障体系的一种必要的补充。我市各级政府必须严格依照《条例》的规定,认真履行监督管理的职责。

2、要强化慈善组织建设,不断提升慈善工作水平。在政府监督管理下大力推动慈善事业发展,需要进一步充分发挥各类慈善组织的作用。健全慈善组织是发展慈善事业的重要载体和必要保证,加强慈善组织建设是慈善事业发展的前提和基础。因此,我市各类慈善组织要依照《条例》和有关法律法规的规定和要求,加强法制化、制度化、规范化建设,积极开展各项慈善工作,逐步提升社会职能,努力拓展慈善事业的发展空间。

3、要强化社会参与力度,共同促进慈善事业发展。慈善事业是一项具有长期性、广泛性和复杂性的社会系统工程,是一项需要政府、慈善组织和社会各界共同参与的事业。各级政府和社会各界一定要明确自身在促进慈善事业发展方面的职责和权利义务,大家密切配合,大力宣扬慈善文化,大力倡导正确的慈善观,大力培育全民的慈善意识和社会责任感,积极贯彻落实《条例》的规定,积极支持慈善工作,积极参与慈善活动,共同推进我市的慈善事业的科学发展。

三、规范运作,加强监督,确保《条例》贯彻落实

    1、要依法保障当事人的合法权益。保障慈善活动当事人的合法权益,是《江苏省慈善事业促进条例》的立法目的之一,也是我们在贯彻实施《条例》时必须注重坚持的法律原则之一。根据《条例》的规定,“开展慈善募捐应当遵循自愿、无偿的原则,不得摊派或者变相摊派。”“捐赠人有权查询其捐赠财产的使用情况,提出意见和建议。”“慈善组织和其他组织对捐赠人的个人信息应当依法保密。未经捐赠人同意,不得向社会公开。”对这些规定,我们在开展慈善公益活动中,要认真贯彻执行。

2、要依法规范各类慈善公益活动。《条例》最重要的特点,是对慈善活动、慈善救助、慈善募捐主体资格、慈善文化建设等作出了明确规定。其中最重要的规范有:慈善活动不得违背社会公德、不得损害公共利益和他人合法权益;捐赠的财产必须是捐赠人有权处分的财产;慈善组织依法登记设立、依法披露信息;社会募捐的主体必须具有法定资格、必须经过行政许可等。我们必须严格遵守这些规范,确保有关慈善工作和慈善活动在法制轨道上运行。

    3、要依法加强社会各方面的监督。《条例》规定了县以上地方政府民政部门的监督职责,同时也规定了公民、法人和其他组织对慈善活动进行监督的权利。我们要认真贯彻执行这些规定,要通过依法加强社会各方面的监督,保障我市慈善事业的健康有序发展。需要进一步说明的是,《条例》虽然没有规定人大的监督职责,但根据宪法和有关法律的规定,各级人大依法保证宪法和法律、法规在本行政区域内的遵守和执行,依法监督本级“一府两院”的有关工作。因此,我市各级人大要把贯彻实施《条例》列入依法监督的范畴,积极支持慈善事业,和全市人民一起,为进一步提高我市慈善工作的水平,为推动科学发展、构建大爱镇江和实现跨越发展作出新的、更大的贡献。

    谢谢大家!


 

《江苏省慈善事业促进条例》要点解读

 

市人大常委会内司委  胡荣明

2010年6月2日

 

各位领导、各位同志:

《江苏省慈善事业促进条例》于今年1月21日,省人大第十三次常务委员会审议通过了。这是我国第一部促进慈善事业发展的地方性法规,该条例于5月1日起开始施行。下面我汇报一下该条例的主要精神:

  该条例共八章六十条,主要从慈善活动的定义、对慈善组织和慈善募捐的规范、对慈善事业的扶持和奖励等方面作了较为明确的规定。

  一、关于慈善活动的定义

  该条例对于慈善活动定位的主要依据是中央的文件精神和我国的基本国情。中央明确提出,要发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,为此条例规定“本条例所称慈善活动,是指公民、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿、无偿开展的扶老、助残、救孤、济困、赈灾等活动。”这个定义反映了慈善活动的三个特性:即民间性、自愿性和无偿性;明确了慈善活动的三种方式:即给予受助者资金、实物和服务帮助;界定了慈善活动的范围,即扶老、助残、救孤、济困、赈灾等领域。条例所调整的慈善活动的范围以这五个领域为重点,但并不仅仅限于这五个领域,还包括“支持经济薄弱地区发展教育、文化、卫生等社会事业”以及“符合慈善宗旨的其他活动”。

  二、关于慈善组织的规范

  慈善事业的发展需要全社会的参与,但慈善组织作为慈善事业的重要载体,在其中发挥着极其重要的作用,慈善组织的发展状况是衡量慈善事业发展水平的重要标志。

  (一)条例明确了慈善组织的性质。“本条例所称慈善组织,是指依法登记成立,以慈善为唯一宗旨的非营利性社会组织。”“慈善组织依法自主管理、自我发展。”

  (二)条例明确了慈善组织的资产属性和管理使用原则。慈善组织的财产主要来源于社会捐赠或者信托以及政府资助,因此,条例规定:“慈善组织受赠的财产及其增值为社会公共财产,受国家法律保护,不得私分、侵占、挪用和损毁。”“慈善组织应当建立受赠财产的管理制度,保障慈善财产的安全。”对于社会关注的慈善组织的工作经费问题,条例规定:“慈善组织开展慈善活动,可以根据实际需要,列支必要的工作经费和工作人员的工资。”“除必要的工作经费和工作人员的工资外,慈善组织受赠的财产及其增值应当全部用于慈善事业。”为了加强对慈善组织列支经费的监督,条例还规定慈善组织应当每年向社会公布其工作经费和工作人员工资的列支情况。

  (三)条例明确了慈善组织的信息公开义务。信息公开是慈善组织取信公众、取信社会最重要的途径,是所有慈善组织必须履行的最基本的义务。因此,条例规定慈善组织应当每年向社会公布慈善组织基本情况、慈善财产状况、慈善募捐和受赠财产的使用和管理情况、慈善项目和重大慈善活动的开展情况和效果、年度工作报告、工作经费和工作人员工资的列支情况等信息,接受社会监督。

  三、关于慈善募捐的规范

  慈善募捐是慈善活动的重要内容,因其属于面向社会的不特定对象开展的募集捐赠活动,涉及面广,如不严格规范容易造成不良影响。由于慈善募捐缺乏法律规范,我省的慈善募捐市场也不同程度存在着募捐主体混乱、募捐活动缺乏监督等问题。因此,条例创设了慈善募捐许可制度。

  条例规定,可以开展慈善募捐活动的主体分为三类:一是慈善组织,二是法律、行政法规规定可以开展慈善募捐活动的组织,三是取得慈善募捐活动许可证的其他组织。另外,对于为帮助特定对象在本单位或本社区等特定范围内开展的互助性募捐活动,如同事之间、朋友之间、邻里之间等开展的互助性募捐活动,不属于面向社会开展的慈善募捐,条例明确规定其不需要经过行政许可。

  条例规定了申请慈善募捐许可的组织应当具备的五项条件,包括申请的组织必须是依法登记成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位、具备开展慈善募捐活动和救助的能力等条件。条例规定申请慈善募捐许可的组织应当在开展募捐活动前向民政部门提出申请,民政部门应当在收到申请材料之日起十五个工作日内作出是否许可的决定。条例还规定了开展慈善募捐活动的组织公开募捐相关信息、接受社会监督的几种情形,如开展募捐前将与募捐活动相关的事项向社会公告,募捐结束后十五日内将募捐情况向社会公告,募捐所得使用计划执行完毕后三十日内将其使用情况向社会公告等。此外,条例还规定了慈善募捐应当遵循自愿、无偿原则,不得摊派或者变相摊派。

  四、关于扶持和奖励

  促进慈善事业的健康、可持续发展,需要制定和落实相应的扶持奖励措施。因此,条例专设“扶持和奖励”一章,从政府引导扶持、表彰奖励、政府补贴、部门服务、社会支持和参与、税收优惠等方面作了规定。其中有些条款属于创制性规定,如“县级以上地方各级人民政府应当建立由有关国家机关、社会团体和慈善组织参与的慈善工作协调机制。”“省人民政府设立江苏慈善奖,每两年表彰一次。”在扶持奖励措施中,税收是最重要的组成部分。我国对慈善事业的税收优惠包括两个方面的内容,一是对于慈善组织本身给予优惠,二是对于慈善捐赠的主体给予税收优惠。基于税收是国家专属立法事项的考虑,条例仅对慈善事业的税收优惠作指引性规定,并要求税务部门简化办事程序,方便捐赠人办理有关减税免税手续。

  此外,条例通过救助年度计划和支出比例、项目管理、被救助人隐私保护等方面的规定对慈善救助进行了规范,条例还明确了全社会在推进慈善文化建设中的责任,设立了江苏慈善周(每年十一月第一周),并对擅自改变募捐财产用途、未经许可擅自开展慈善募捐、假借慈善名义骗取钱财等违法行为设定了相应的法律责任。

随着经济的快速发展和社会文明的不断进步,我市和全国一样,慈善事业发展逐步进入了快车道,慈善事业在改善民生、健全社会保障体系、促进社会主义精神文明建设、构建和谐社会等方面,发挥着重要作用。省慈善事业条例的出台实施,将有力地促进我市慈善事业的更好发展。作为地方人大机关,我们将在认真学习条例的基础上,更好地贯彻好这部条例,在工作中更加关注慈善工作,在推动慈善事业发展中,积极发挥地方人大的应有作用。

   


 

深入贯彻省《慈善条例》促进我市慈善事业发展

                        

市民政局

2010年6月2日

 

    《江苏省慈善事业促进条例》(以下简称《条例》)已于今年5月1日正式实施,这对于改善我市慈善工作的法制环境,全面促进慈善事业的繁荣发展具有十分重要的意义。近年来,在市委、市政府的关心支持下,在社会各界的积极参与下,我市慈善事业和慈善组织蓬勃发展,势头良好。一是政策措施逐步完善。2007年,市委、市政府制定出台《关于进一步加快慈善事业发展的意见》,明确我市慈善事业发展目标,要求切实落实发展慈善事业的各项政策。二是慈善组织发展迅速。2005年市慈善总会成立以来,全市6个辖市区和镇江新区目前均已成立慈善总会。三是慈善氛围日渐浓厚。政府及相关部门以及慈善机构通过搭建网络宣传平台,加强新闻媒体宣传,开展慈善之星评选等活动,积极引导慈善发展。广大企事业单位和市民踊跃参与抗震救灾等慈善活动,展示了大爱镇江的良好形象。全市慈善募捐总额逐年提高,到2009年底慈善资金总量(含合同认捐)超过8.39亿元。四是税收优惠政策有效落实。根据财政部、国家税务总局《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》精神,经过省有关部门严格认定,全市市县两级已有6家慈善组织获得捐赠税前扣除资格。

    在总结成绩的同时,我们也应该清醒地看到,我市慈善事业尚处于初级发展阶段,与市委、市政府要求相比,与经济社会统筹发展需要相比,与全市困难群众的需求相比,还有不小的差距。主要表现在以下几个方面:一是慈善组织数量偏少,各类公募和非公募基金会发展还有很大空间,慈善筹款能力偏弱,地区之间发展不平衡,与实际需求不相匹配;二是慈善组织公信力和影响力偏低,服务能力不强,多数慈善组织仍然依托当地民政部门运作,缺乏专职人员,专业化水平不高;三是监管体系尚不健全,行政监督制度和措施还不够完善;四是宣传发动不够深入广泛,慈善文化建设亟待加强。

    当前,我市正处于深入贯彻落实科学发展观,全面建设更高水平的小康社会、推进跨越发展、实现后发先至的关键时期,经济社会统筹发展的任务更加紧迫。随着《条例》在我市贯彻实施,标志着我市慈善事业从此将步入健康发展的新阶段。根据法规授权,全市各级民政部门承担着培育发展和监督管理慈善事业的重要职责,我们将以《条例》的实施为契机,立足长远,着力当前,重点做好以下几项工作:

    一、健全配套制度,积极推动《条例》的有效实施

    (一)制定和实施慈善募捐许可制度。除依法设立或依法登记的公募性社会组织可以按规定开展慈善募捐活动外,其他社会组织须依法取得慈善募捐主体资格后,方可开展面向公众的慈善募捐活动。根据《条例》规定,省民政厅近期将在全省统一制定慈善募捐许可制度,在申请许可的条件、程序、方式以及募捐款物的使用、监管等方面作出具体规定。许可制度实行以后,我市公民及其他不具备慈善募捐主体资格的社会组织不得开展面向公众的募捐活动。

    (二)完善慈善组织内部管理制度。根据现行国家法律法规和政策,指导各级慈善机构进一步完善以章程为核心的各项内部制度,包括民主选举、民主议事、民主决策制度;人员管理、工资福利、社会保险制度;受赠财产、保值增值、项目管理制度;重大活动报告、信息公开、履约救助等制度,从而理顺慈善组织法人治理结构和内控机制,并为实施行政管理、引进社会监督机制提供制度依据。

    (三)建立慈善组织评估制度。通过开展对各级慈善组织的等级评定,将评估制度与慈善组织自律、社会监督和行政管理制度相衔接,将评估等级与税收优惠、财政扶持、政府转移职能及政府购买服务等政策相挂钩,形成以评估制度为重要内容的连贯性政策体系。

    二、强化监管措施,努力保证慈善活动的规范开展

    (一)完善应急公共募捐的监管。根据《条例》规定,结合通常做法,在应对地震灾害等突发公共事件时,政府可将若干慈善组织纳入应急响应体系,委托其承办直接面向公众的定向募捐活动。政府与慈善组织的合作实行契约化管理,慈善组织对应急募捐款物要单独建帐,与日常募捐实行分账管理,应急募捐款物接受政府的统一调度和审计监督,确保应急募捐和救助活动依法开展、规范有序、公开透明。

    (二)规范日常性社会募捐行为。依法设立和依法登记的公募性组织可以依照法律法规规定,根据其宗旨和业务范围,正常开展慈善募捐活动。志愿参加慈善活动的其他组织和个人可以与公募性慈善组织共同制定工作计划,配合搞好募捐款物管理和救助项目实施,监督慈善合作项目的工作流程和各个环节。

    (三)加强慈善活动的执法监察。一是要认真监督慈善组织开展信息披露工作,除捐赠人要求保密或涉及捐赠人、受益人隐私的情形外,必须根据《条例》第十五条规定,督促慈善组织完整披露重要信息,确保相关信息的公开透明、有效监督。二是要畅通群众举报渠道,如发现慈善组织违法违纪信息,及时进行调查处理。三是各级民政部门要加强与审计、财政、公安等相关部门的沟通、协作,确保各司其职、各负其责,严厉打击非法组织和侵占、骗取慈善款物的非法行为,对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    三、着力培育扶持,不断推动慈善组织的健康发展

    (一)健全慈善组织服务体系。一是促进各类慈善组织均衡发展。通过政府扶持、政策引导等措施,促进慈善组织多元化发展,充分发挥慈善组织在助困、助老、助医、助学、助残、见义勇为、环境保护、法律援助等众多领域的慈善援助和慈善服务功能。二是优化慈善组织结构布局。各辖市、区和镇江新区要做强做大公募性慈善会,同时要大力发展非公募慈善基金会,扶持发展慈善超市等基层慈善组织,形成层级多元、广泛覆盖的慈善组织网络。三是增强慈善组织服务能力。有重点地培育若干个遵纪守法、规范运作、信誉优良的慈善组织,充分发挥其行业示范引领作用。通过激励慈善组织的自我创新,推进其劝募、援助和管理的专业化,显著提高服务能力。

    (二)加强慈善工作队伍建设。一是壮大慈善志愿者队伍。借助慈善组织和慈善活动平台,培育公民的慈善理念和慈善情怀,吸引更多公民的广泛参与。加强慈善组织与各层各级志愿者组织的互动合作,有效整合工作资源。加强对志愿者的能力培训和情感激励,促进全市志愿者队伍的不断发展壮大。二是培育慈善先进人物。以表彰、奖励等措施为抓手,不断强化激励机制,引导更多的知名人士投身慈善事业,更多的企业家成为慈善家,在我市培育一批热爱慈善、奉献慈善的先进人物。三是加强慈善从业人员队伍建设。完善从业人员工资福利、社会保险、职称评定等制度,推进从业人员的职业化。积极开发慈善工作岗位,招揽优秀人才和专业人才,加强专业培训和执业道德纪律教育,不断提高他们的业务素质和工作能力。

    (三)理顺慈善工作体制机制。全市各级民政部门将积极争取党委、政府的重视和支持,建立健全党委支持、政府负责、部门配合、社会参与的慈善工作管理体制。结合“十二五”规划编制,切实将慈善工作纳入当地经济社会发展规划,并认真组织实施。主动与相关部门加强沟通,积极探索政府授权委托、购买服务、项目招标等新的措施,不断完善协调、会办机制,共同研究解决发展中的问题。进一步引导外部监督、扩大社会参与,努力形成培育发展和监督管理工作的整体合力,促进我市慈善事业与经济社会的同步协调发展。

四、搞好宣传培训,大力营造促进慈善事业发展的良好氛围

(一)认真抓好法制培训普及。一是搞好慈善从业人员的培训。将与市慈善总会共同商定,对全市慈善组织从业人员进行法规政策、专业知识、财务制度培训,着力提高从业人员慈善募捐、慈善援助、慈善服务工作的能力和水平。二是搞好行政管理人员培训。对各级慈善行政管理人员全面进行法制培训,确保相关人员学法、懂法、用法,增强指导工作的针对性,提高行政管理的实效性;三是推动慈善法制普及。通过开设媒体专栏、利用网络平台、公益广告、社区课堂、法制讲座等多种形式,全面推动群众性法制普及。各级民政部门和慈善组织适时组织开展慈善知识竞赛、“慈善一日捐”、“慈善志愿服务日”等活动,不断提高我市广大群众的关注度和参与度,逐步使慈善理念深入人心,慈善行为规范有序。

    (二)大力推进慈善文化建设。一是树立“依法行善”的意识。根据《条例》精神,既要继承弘扬中华民族优秀的慈善文化传统,又要消化吸收世界各国先进慈善文化成果,并通过强化实践探索,逐步形成以“依法行善”为重要内容的现代慈善文化积淀。二是弘扬平等互助、共同发展的现代慈善价值观。将弘扬现代慈善价值观和社会主义精神文明建设相对接,通过现代慈善理念的教育和现代慈善文化的传播,促进公民间的平等相处、互助互爱和共同发展。三是引入现代慈善文化的指标考评。现代慈善文化建设是精神文明建设的重要内容,各地在文明单位、文明社区、优秀慈善组织的评选和创建工作中要积极引入慈善文化建设指标,确保同步推进、同步落实。通过加强现代慈善文化建设,激活和激发公民潜在的慈善心、公德心、公益心和博爱心。

    (三)加大慈善工作宣传力度。一是抓好宣传阵地建设。重点抓好网络、新闻媒体、法律服务等方面的宣传阵地建设,依托政府相关部门的门户网站,利用报纸、电视、广播等媒体,深入厂矿、学校、社区普遍建立慈善工作的宣传阵地,为慈善工作的广泛开展夯实基础。二是宣传慈善工作典型。树立并宣传慈善组织、慈善人物典型及其先进事迹,推出一批群众喜闻乐见的慈善品牌和慈善项目,充分发挥典型的示范引领作用,促进各级、各领域慈善工作水平的不断提升。三是开展慈善主题活动。积极开展“江苏慈善周”、“慈善之星”评选等活动,提升慈善工作的社会认知度和影响力,进一步带动基层主题活动的深入开展,在我市形成人人参与慈善、个个宣传慈善、共同感受慈善的新格局,努力为慈善事业发展营造良好氛围。

    慈善事业是以爱心为内核,以诚信为依托,以促进社会和谐为目标的一项高尚而艰巨的事业。我们坚信,有市委、市政府的正确领导,有社会各界爱心人士的大力支持,随着《条例》的全面贯彻和大力实施,我市的慈善事业一定会迈出更大步伐,不断开创新的发展局面。


 

在贯彻实施《江苏省慈善事业促进条例》

座谈会上的发言

 

市慈善总会

2010年6月2日

 

社会各界期盼已久的《江苏省慈善事业促进条例》,在经过较长时间反复调研、多次论证、听取各方面意见的基础上,于今年1月21日在省十一届人大常委会第十三次会议上获得通过,已于5月1日起正式实施。《条例》的通过和实施,是全省慈善事业发展史上的一件大事,标志着我省慈善事业走上了法制化轨道,进入了依法兴慈、依法管慈、依法促慈的新阶段,是对慈善事业发展的强有力支持。

今天,市人大常委会专门召开贯彻实施《江苏省慈善事业促进条例》座谈会,部署我市贯彻实施条例的工作,充分表明市人大常委会对条例的贯彻实施和对我市慈善事业发展的高度重视和大力支持。首先,请允许我代表市慈善总会,代表周大平会长,对市人大及专门委员会的领导高度重视和大力支持慈善事业发展表示衷心感谢!向长期以来对我市善事业给予关心支持的各级领导、社会各界人士和新闻界朋友表示衷心感谢!

借此机会,简要汇报一下全市慈善工作的主要情况,并将市慈善总会贯彻落实条例的初步打算一并作简要汇报。

一、关于全市慈善工作的主要情况

镇江市慈善总会成立于2005年4月。几年来,在市委、市政府的高度重视和关怀支持下,在市各有关部门、单位和社会各界的的大力支持帮助下,以科学发展观为指导,秉承“扶贫济困,团结互助”的慈善精神,积极传播慈善文化,着力开展慈善募集,有效实施慈善救助,努力加强自身建设,在社会保障和改善民生方面发挥了重要补充作用,为关爱贫弱群体,构建和谐社会,建设大爱镇作江出了积极贡献。市慈善总会获得“全国先进社会组织”称号;市“慈善助医阳光工程”获得中华慈善总会“中华慈善突出贡献奖”。截止2009年底,市本级慈善资金总规模达19459.35万元,其中合同认捐12300万元,账面实际结存资金6634.34万元;全市(含辖市、区)慈善资金总规模达83868.19万元,其中合同认捐67001万元,账面实际结存资金16089.63万元。

五年来,市慈善总会联手各辖市、区慈善机构,坚持以人为本,民生至上,认真调研、反复论证、慎重决策、精心组织,先后实施了慈善助医、助学、助残、助老、助困、助孤等一系列慈善救助项目,并配合省慈善总会完成了有关救助项目,取得了良好的社会效果,产生了较大的社会反响。通过慈善救助,帮助一批贫困家庭和不幸个人战胜了生活上的暂时困难,重建生活信心和希望;使不少贫困重病患者恢复了健康或缓解了病情,并挽救了其中有些贫困重病患者的生命。慈善救助行动受到了贫困人群的真诚拥护和衷心感激,赢得了社会的广泛认同和赞誉。五年来,市本级慈善救助共支出资金1850.27万元,救助11042人次;全市慈善救助共支出资金5483.96万元,救助41618人次。2008年“5.12”汶川特大地震发生后,全市慈善总会系统会同民政部门,共募集抗震救灾捐款7159.77万元,物折款1067.76万元,全部及时用于抗震救灾。2009年台湾“8.8”风灾发生后,市慈善总会及时向风灾地区捐款20万元。今年4月17日玉树地震发生后,市慈善总会率先捐款100万元,并会同全市其他企事业单位和社会团体首批共捐款600万元。5月28日市慈善总会又将爱心企业和市民抗震救灾捐款123万元汇往地震灾区。向西南干旱灾区也有部分捐款。后续捐款仍在进行之中。展示了镇江人民大爱至诚、乐于奉献的崇高精神。

经过几年发展,“党委重视、政府推动、政策引导、法律规范、社会参与,慈善组织实施”的慈善工作机制初步形成。市慈善总会在慈善募集和救助中,建立了一系列规章制度,做到了程序规范、手续健全、健康有序、公开透明、运行安全。市慈善资金收支和使用管理情况,先后通过了市审计局五轮专项审计,均获得较好评价。各级慈善机构管理水平逐步提高,公信力不断增强。四月下旬市慈善总会二届一次理事会顺利召开,市四套班子主要领导和分管领导亲临会议指导。会议认真总结了建会五年来的工作,展望了今后五年慈善事业发展设想,重点安排了今年的工作任务,选举产生了新一届理事会工作机构;市领导为首届“慈善爱心奖”获奖集体和个人颁了奖,市委许津荣书记发表重要讲话,要求进一步动员社会力量,推动镇江慈善工作再上新台阶。今年市区“慈善一日捐”活动更为扎实,募集善款又创新高。全市慈善事业呈现出持续、健康发展态势。

二、贯彻和落实《条例》的初步打算

在慈善事业蓬勃发展的新形势下,如何加强慈善文化建设,明确社会各有关方面在促进慈善事业发展中的义务和责任,规范慈善募捐和救助程序,落实慈善捐赠的税收优惠政策,加强慈善组织建设和管理等等,都迫切需要通过立法来加以明确和规范。条例正是适应这种需要而适时出台的,它必将为慈善事业的健康有序发展提供强有力的法律支撑。在我市贯彻落实好条例,是市慈善总会和各级慈善组织义不容辞的责任和份内工作。我们将按照省、市人大常委会的部署要求,积极主动参与和做好条例贯彻实施的有关工作:

(一)认真组织《条例》的学习,增强贯彻《条例》的自觉性

要贯彻好条例,首先必须认真学习条例,完整、准确地理解其法律内涵。条例通过和实施后,我们就认真组织慈善系统学习贯彻条例进行了多次研究,并在二届一次理事会议和辖市、区会长会议上作了布置和安排,把学习、宣传、贯彻条例作为我们今年的一项重要工作和提高慈善工作者队伍素质的一项重要措施抓实抓好。我们将通过举办培训班、专家讲座、座谈研讨等形式,组织全体慈善从业人员进一步学习条例,将条例的学习、宣传、普及工作强化、深入下去,使慈善从业人员都能了解条例制定的历史背景、重大意义和基本内容,提高贯彻条例的自觉性。做到深刻理解,准确把握,学深学透,融会贯通,把条例的各项规定落实到慈善工作的各个环节。为使条例在民众中得到普及,我们将积极配合民政部门、司法部门做好条件的宣传、普及工作,采取多种形式,将条例的宣传普及与传播慈善文化结合起来,增强公民的慈善法制意识。

(二)以《条例》为法律依据,完善内部规章制度,提升慈善组织的管理能力。

各级慈善总会作为从事慈善事业的专门机构,应当率先垂范,认真贯彻条例的各项规定,并借助条例贯彻实施的巨大动力,促进慈善事业发展。我们将按照条例规定和要求,积极传播慈善文化,进一步创新募集方式,规范救助程序,严格慈善资金的管理和使用,提升慈善组织的管理水平。当前要在学习理解条例内涵的基础上,对照条例的规定,布局好全年的工作,特别要对慈善组织内部管理制度、募集方式、救助项目、程序办法等规章制度进行一次全面梳理,对符合条例规定的,进一步坚持完善,发扬光大;对与条例不够协调一致的及时进行调整和修正;从制度和机制上保证各项慈善活动走上法制化、规范化的轨道,努力提高管理水平和运行质量。我们将按照条例的规定,继续主动接受审计、民政等有关部门和社会的监督,做好慈善信息的公示工作,不断提高慈善组织的公信力。

(三)深入贯彻,不断总结,推进《条例》全面实施。

条例是对慈善事业发展过程中成功做法的科学总结,又是对慈善事业发展中新情况、新问题的法律规范。在条例实施的过程中,我们将深入基层调查研究,注意总结和推广各有关方面实施条例的好的经验和做法,同时也注意调查和发现在实施条例中带有探讨性和研究性的问题,以及实施中遇到的新情况、新问题,及时向省、市人大和民政主管部门汇报,以使条例得到更好的贯彻落实,促进我市慈善事业持续、健康、有序发展。

(四)积极参与首个“江苏慈善周”活动,努力实现良好开局。

根据条例第五十一条规定,今年十一月的第一周是全省首个“江苏慈善周”。组织好这项活动,对深入实施条例具有重要意义。为此,我们将积极配合市民政部门,搞好本市范围的第一个“江苏慈善周”的活动,制定周密的工作方案,组织一系列慈善活动,力求有声势、有特色、有成效,为今后每年一度的“慈善周”活动创造一个良好开局、积累经验。使之成为传播慈善文化,宣传慈善理念、开展慈善活动的平台,进一步激发全社会慈善热情,广泛动员民众关心、支持和参与慈善事业。

我们相信,在市人大常委会的高度重视和强力推进下,《江苏省慈善事业促进条例》一定能在我市得到全面贯彻落实,必将有力推动我市慈善事业持续、健康、有序向前发展,为保障和改善民生,构建和谐社会,建设大爱镇江作出新的贡献。同时请各位领导、社会各界和新闻界的朋友们一如既往、更多更好地关心和支持慈善事业发展,促进我市慈善工作再上新台阶。

谢谢大家!

 


 

在贯彻实施《江苏省慈善事业

促进条例》座谈会上的发言

 

镇江市司法局

2010年6月2日

 

《江苏省慈善事业促进条例》(以下简称《条例》)于5月1日正式实施,这是我省落实国家有关法律法规,推动和规范我省慈善事业率先发展的重大举措,对改善全省慈善工作的法制环境,全面促进慈善事业的繁荣发展具有十分重要的作用。

司法行政部门作为法制宣传、法律服务、法律援助的主管部门,我们将充分结合自身职能,保障《条例》的有效实施。

一、充分发挥法制宣传职能,努力营造宣传《条例》浓厚氛围

作为全市法制宣传与普法教育的主管部门,我们对贯彻实施好《条例》这部重要地方性法规负有义不容辞的责任。

我们将强化《条例》宣传,运用我们的各种法制宣传阵地,通过镇江普法网、公益法制宣传、社区课堂、法制讲座、知识竞赛等多种形式,全方位,多角度地宣传《条例》,全面推动群众性法制普及,不断提高群众的关注度和参与度,逐步使慈善理念深入人心,慈善行为规范有序。

我们将强化慈善事业法治理念和文化传播。《江苏省慈善事业促进条例》的核心就是“依法行善”,用法律来规范慈善行为。我们将在宣传教育活动中,自始至终地贯穿这一主线,将“依法行善”理念纳入法治文化建设之中,在法治文化公园、法治文化广场、法治文化长廊等宣传阵地,着力宣传这一理念,营造浓厚氛围,引导推动广大人民群众接受这一现代慈善文化观念,自觉按照《条例》的规定参与慈善活动,履行社会义务。

我们将强化法制培训。把贯彻《条例》的法制培训列入普法骨干培训工作计划,充分发挥司法行政系统法律人才资源的优势,积极协助有关部门,开展针对慈善从业人员、慈善行政管理人员的法制培训,确保相关人员学法、懂法、用法,增强指导工作的针对性,提高行政管理的实效性,提高从业人员的工作能力和水平。

二、充分发挥法律援助职能,努力促进慈善事业发展

法律援助制度是对社会弱势群体提供免费法律服务,实行法律救助,维护困难群众合法权益,保障社会公平正义的一项重要法律制度。法律援助虽然是政府责任,但与慈善事业有着紧密的联系,共同的目标。做好法律援助工作对促进全市慈善事业发展有着积极的意义。

我市法律援助工作自1998年开展以来,我局以“应援尽援、应援优援”为目标,先后制定出台了《法律援助管理办法》、《法律援助服务标准》一系列规范性文件,健全完善了法律援助服务质量监督机制,在工、青、妇、残、老、高校、监所、司法所等单位设立法律援助工作站,形成了政府主导、社会参与,覆盖各层面、管理较规范的法律援助工作机制和工作网络。 2007年,市委、市政府办公室联合下发了《关于进一步加强法律援助工作的意见》。2008年,市政府又把法律援助工作作为为民办实事项目,法律援助工作取得明显成效。市县两级法律援助中心均被命名为省级规范化法律援助中心,近三年来办案数年均增幅都达30%以上。2009年,办案数达1967件,接待群众来访咨询5372人次,增幅列全省第一,人民群众的满意率达98%以上。中央电视台以《平安镇江——“没钱也能打官司”》为题报道我市法律援助工作,我市派出的“1+1”法律援助志愿律师徐祥接受中央电视台采访,江苏江洲律师所律师张广武代理的“唐瑞贤道路交通事故人身损害赔偿案”入选2009年度江苏省法律援助十大优秀案件,在全省、全国打响了我市法律援助工作品牌。

我们将以《条例》贯彻实施为契机,着力找准法律援助与慈善工作的结合点,建立与法律援助机构与慈善组织之间的定期沟通协作机制,及时了解掌握慈善对象相关信息,逐步降低援助门槛,扩大援助范围,建立慈善对象法律援助绿色通道,同时,对慈善对象采取上门预约服务等便民措施,改进服务。通过为慈善对象等社会弱势群体提供便捷、优质、高效的法律援助,努力推进我市慈善事业的健康持续发展。

三、充分发挥法律服务职能,努力为慈善组织提供法律保障

司法行政部门负责指导监督管理全市律师、公证、基层法律服务、面向社会服务的司法鉴定等法律服务行业。为贯彻实施好《条例》,推进我市慈善事业的健康发展,我们将整合我市律师、公证等法律服务资源,为全市慈善组织提供优质高效的法律服务和法律保障。指导律师业做好全市慈善组织及其主管部门的法律顾问工作,为政府出台慈善事业管理政策把好法律关,为慈善组织防范运行过程中的法律风险。指导律师认真办理涉及慈善组织的成立、清算及债权债务等法律事务和法律案件,努力平息法律纠纷。指导公证业认真办理涉及慈善组织和慈善捐赠、募捐、义演、义拍等活动的相关公证事项,保障慈善组织和慈善活动的合法有序运行。指导律师、公证员深入贯彻调解优先理念,引导涉及慈善组织及慈善活动纠纷的当事人依法有序表达诉求,尽量以调解的方式解决纠纷,最大限度地减少不稳定因素,增加稳定因素,在保障慈善组织合法权益的同时,切实维护社会稳定。

 

                           

 



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